習近平：積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化

??應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

??要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制

??應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力

??中共中央政治局11月29日下午就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

??清華大學教授薛瀾就這個問題作了講解，并談了意見和建議。中共中央政治局各位同志認真聽取了講解，并進行了討論。

??習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，新中國成立后，黨和國家始終高度重視應急管理工作，我國應急管理體系不斷調(diào)整和完善，應對自然災害和生產(chǎn)事故災害能力不斷提高，成功應對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創(chuàng)造了許多搶險救災、應急管理的奇跡，我國應急管理體制機制在實踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢。

??習近平強調(diào)，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

??習近平指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。要實施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關法律法規(guī)，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

??習近平強調(diào)，要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設，采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合和建立共訓共練、救援合作機制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則建設區(qū)域應急救援中心。要加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸送系統(tǒng)。要加強隊伍指揮機制建設，大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設。

??習近平指出，要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發(fā)，提高突發(fā)事件響應和處置能力。要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

??習近平強調(diào)，各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大自然災害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。要發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

??習近平指出，應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。

??習近平總書記的重要講話，站在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻分析了我國應急管理體系和能力建設的重大理論現(xiàn)實問題，系統(tǒng)闡明了應急管理工作的理念、原則、目標、路徑、方法和要求，蘊含了豐富的國家治理現(xiàn)代化思想，為新時代應急管理工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

??新中國成立以來，我國持續(xù)加強應急管理工作，成功應對一系列重大災難。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新發(fā)展新時代應急管理理念，堅持提前預防、科學治理，改變?yōu)碾y推動型治理方式，開啟應急管理新篇章。特別是在深化黨和國家機構改革過程中，中央政府決定組建應急管理部，建立起自上而下的救災體系，從體制上有效解決了長期以來重救輕防、重短輕長、各管一段、資源分散等突出問題。這一重大改革舉措有著重要里程碑意義。

??目前，我國基本形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。習近平總書記親自締造的這支國家綜合性消防救援隊伍，被人民群眾盛贊為“最美逆行者”，書寫了一個個感人至深的英雄故事。

??凡事預則立，不預則廢。當前，我國依然面臨復雜嚴峻的風險形勢，應急管理體系和能力仍存在短板。一方面，自然災害多發(fā)是我國的基本國情；另一方面，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

??遵循習近平總書記的重要講話精神，我們要堅持黨的領導，厘清權責、加強統(tǒng)籌，構建集中統(tǒng)一、權威高效的應急管理體制；要加強風險防范，堅持從源頭上化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前；要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平；要適應科技信息化發(fā)展大勢，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平；要加強隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍，成為黨和人民信得過的力量。

??加強應急管理工作是安國利民的大事。全社會要共同關心支持，下更大的氣力，投入更多的資源，積極推進應急管理體系建設、不斷提高應急管理能力，走出一條中國特色應急管理路子，大力推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。